上世纪90年代末，为什么会出现白宝山这种穷凶极恶的悍匪呢？

最主要的原因，是基层体制濒临崩溃。

94-04这十年，是建国以来最混乱的十年，这种乱，不同于66-76。因为从94年实行分税制以后，房地产尚未兴起，没有土地财政，地方政府穷的就差当裤子了，很多地方政府工作人员和教师的工资都是按年发放（还只发60%-80%），地方政府工作人员的工作积极性和职业道德观降到了冰点。加上下岗大潮，贫富差距巨大，社会处于撕裂的状态，整个基层社会的价值观基本上都是扭曲的。

你们说，在这种环境下，属于什么的温床？

—————————分割线—————————

补充：随手写了几句，居然还是有朋友喜欢，那我就多说几个年轻知友们难得了解的点。

1.我们国家一直实行的是一级政府一级财政，每级政府都会有对应的财政（部、厅、局、所），而财政又是按照收支两条线，也就是说，你收的钱并不是你能用的钱，所以实行分税制以后，基层政府那叫一个惨。特别是“乡财县管”之前，最基层的乡镇政府，有些连镇领导的工资都发不出来，所以各种乱收费现象层出不穷。

2.在康师傅进京前，乡镇派出所属于乡镇政府和县公安局双重领导，乡镇对派出所管理权限极大，那时候基层派出所很大的工作任务都是为创收服务，创收你们懂的吧。

3.那个年代没有公务员的说法，都称作机关事业单位。政府机关小部分人是行政编制，也就是狭义的公务员，大部分是事业编制，就是后来的参公管理人员，也就是广义的公务员。而教师，一直是事业编。这里面，事业单位又分为全额拨款、差额拨款和自收自支三类，这三类大家就顾名思义吧。大约在2010年前后，事业单位改革，才将具有行政职能的事业单位划为参公，而其余的就纳入公益性事业。

4.冷知识，我们国家行政编制一直都是缺员的，事业编制一直都是超员的。

5.还想了解那个年代的什么，评论区留言，前提是你们的留言能保得住。

—————————分割线—————————

很意外，会有这么多朋友喜欢这个回答，那我就再补充几个内容：

6.那个年代不像现在实行阳光津贴，哪个单位哪个级别该拿多少大家基本都知道。各个单位的奖金发放完全是不透明的，同一个地方，单位与单位之间合法收入，可以相差5倍以上。

7.有的单位工资都发不出，有的单位例如财政局这种，找各种文件发放，没有文件就创造文件。94年西部县城普通职工的工资大概在200元左右，这一块儿大家其实差不多，但是奖金就很夸张了，有的单位甚至一个月奖金能发到2000元，要知道那时候一套二手小两居，才卖一万元左右。

8.你们留言的时候还是委婉点，很多我都看不到就被删掉了。