《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》发布，有哪些措施？是否能有效促进生育？

最引人注意的就是生育补贴，这是根本性的转折。先前有人不认为全面三孩是传统计生的终结，那么生育补贴这一鼓励性做法就是实至名归。

今年确实是人口相关政策方面的巨大转折之年，从久而未决的延迟退休落地这“一老”的问题，到生育补贴落地（意味着传统计生政策终结）这“一小”问题等两个方面的根本变化，都可以看出来。

我们回顾一下过去几个月的情况就可以发现，决策实施中央层面的生育补贴就是最近几个月的事情。尽管舆论总是声称“国家对人口根本不着急”，但关于生育补贴的决策过程称得上是非常迅速。

• 全会公报提出生育补贴

仅仅三个多月前，三中全会公报只是提到一句“建立生育补贴制度”，当时还引起了一定的歧义，因为当时人们多将此理解为各地现在正在分头搞的生育补贴措施。实际这里指的至少就是中央层面牵头、并且很有可能是由中央财政筹资的生育补贴，只是生育补贴具体落地的时间还举棋不定。

• 为生育补贴背书的生育意愿调查

本月上旬，公开报道提及要进行一次生育意愿调查，样本非常小，只有30000人。当时我结合1982年以来历次生育相关的专项调查，认为本次生育意愿调查无论是从时机来看（现在事实上已经完全放开生育，而过去的生育调查是为了确定是否应该收紧或放松计生），还是从内容来看（多为情景假设题目，受访者以第三方视角判断给定的经济条件下，假设的家庭是否应该多生育），或者是从样本数量来看（只有30000人的小样本），只有一个逻辑能够说得通，那就是本次生育意愿调查实际上是要为生育补贴的具体额度和细节做背书，因此在当时的讨论中我作出判断，由中央层面主导的生育补贴制度即将出台。

• 继续深化生育补贴细节

仅仅过去半个月多，为生育补贴背书的生育意愿调查还没有展开，生育补贴制度就已经先行宣布了。

现在，三中全会公报中的一句“建立生育补贴制度”，已经扩展为“制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实。”在新华社的解读中也提到，“在目前各地普遍做法的基础上，整合各种补贴形式，逐步提高补贴水平，并且与生育保险覆盖范围的扩大协同推进，形成广泛覆盖的家庭育儿支持基本制度，提高生育、养育、教育成本公共化水平。”

• 结论：生育补贴必然由中央层面制定方案、极可能由中央财政筹资

根据以上表述，我们完全能够确定，生育补贴制度必然是在整合各地生育补贴做法的基础上，由中央层面出台统一标准方案（实际程序应由全国人大表决）。并且从“逐步提高补贴水平”的解读看，生育补贴极有可能是中央财政筹资，并且补贴额度应当高于目前所有地方自定的所谓“生育补贴”的额度。由于标准和额度比现行五花八门的“生育补贴”有差异，才需要地方做好政策衔接。

• 生育补贴已经迫在眉睫，即将错过最后的时间窗口

在今天下午的回答中，我还在继续“抨击”由地方搞“生育补贴”的不合理之处，因为生育水平更低的中心城市实质上并没有执行生育补贴，生育水平也已经明显下降的其他地区执行生育补贴也有现实困难。因此虽然各地分头做的“生育补贴”在表面上看着比较热闹，实际是在相互内耗和博弈中浪费最后的时间窗口，甚至大多数地方还在借着生育补贴的名义搞房地产去库存。

为什么说是最后的时间窗口？因为从人口发展的角度来说，今年确实是生育政策从放开约束阶段转为鼓励阶段的非常关键的一年。一方面是人口结构正在持续恶化，一方面是悲观预期自我强化的巨大威力。

过去几年的生育下降，可以解释为疫情影响，包括2023年生育下降也可以解释为是2022年怀孕的人比较少。可是从今年开始已经完全无法再用疫情作为掩饰，并且今年还是龙年，是媒体努力渲染出来的所谓“多生育”的一年（实际上我们先前就通过历史数据证伪了这一点），若生育继续下降，那么先前被媒体的“回暖论”渲染得将信将疑的舆论，会出现更极端的反弹。社会将完全接受极低生育的预期和严峻的人口形势，并且进一步放低对未来的预期，导致悲观预期的强化与自我实现。

虽然我们说现在已经不是生育政策转向鼓励的最好时机，但若待到悲观预期自我实现时再开始做些什么，比起现在来说就更是事倍功半，甚至是事倍功零。

• 对生育补贴要建立合理期望

但是，也不要过于拔高对生育补贴的政策期望。一方面是时机问题，按国外经验看，现在推出由中央出台制度措施、由中央财政筹资的生育补贴已经明显晚于人口与生育的变化。一方面是效果问题，各国已经实施的生育补贴也极难把生育水平明显提到国内语境中的所谓适度水平（生育率长期在1.60）。

典型的案例如日本，在生育率跌破1.3后日本就推出了生育补贴措施并且持续加码，只将生育水平短暂地提高到最高值1.44，随后继续下跌，目前已经再次跌破1.3，最新的数据是1.20。

总的来说，现在出台正式的生育补贴只能称得上是一种稍晚的亡羊补牢，而不是能迅速扭转形势的制胜法宝。

• 生育补贴是对传统计生的彻底终结

从历史的角度看，过去对生育的政策调整虽然叫“放开”，实际上只是逐步放松约束管制，而且计划生育在名义上可能依旧会长期存在下去。但生育补贴这一政策是鼓励性的，与过去放松性的政策有本质区别，完全称得上是对传统意义上计划生育的彻底终结，这是具有历史意义的。