上市公司把一地城管局告了，称近3年垃圾处理服务费上千万元，分文未付，造成很大损失，如何看待此事？

作为与政府打了近20年交道的销售老兵，说一下政府财政支付的逻辑。

按照业界的惯例，如果不是到了死生存亡的时候，乙方一般不会与甲方撕破脸对簿公堂。

最近几年，政府财政收支越来越紧，收款慢、难回款的现象普遍存在。一旦有了延期支付的苗头，公司就会采取一定的手段进行催收。一般乙方催款的节奏是这样的：初步沟通、销售堵门、催款函、律师函、暂停服务、打官司。

企业催回款的节奏

1. 沟通提醒

这是催款的初始阶段，以友好、温和的方式与欠款方进行交流。通过电话、邮件或短信，说明款项逾期的情况，询问原因并提醒对方尽快还款。甲方一般会以流程长、政府不在等原因，推迟支付的行动。

2. 销售堵门

这种方式相对较为激进，直接派遣销售人员到欠款方的办公地点或经营场所，当面进行催款。

3. 暂停服务施压

通过停止对欠款方提供服务，使其感受到业务受到影响，从而施加还款压力。如果甲方确有资金，一般到这一阶段就会安排资金优先支付或支付一部分了。

4. 催款函

如果甲方还是不能按时支付回款，以正式的书面形式向欠款方发出催款通知，强调欠款事实和还款期限。以此函通知方式，明确于什么日期前结清欠款，否则将采取进一步的法律措施维护权益。

5. 律师函

由律师代表乙方发出具有法律效力的函件，表明乙方追讨欠款的决心和可能采取的法律行动。

6. 打官司

作为最后的手段，通过向法院提起诉讼来追讨欠款。如果能通过诉讼追回来也算达标了，但是目前很多政府部门也被列入失信名单了，追款的难度有所提升。

当然，近年来，民营企业起诉政府部门最终取得成功的案例也是不少。例如湖南某房地产开发公司诉慈利县政府支付款项案。2013 年湖南某房地产开发有限公司与慈利县人民政府委托的慈利县经济发展投资有限责任公司签订《慈利县某公寓楼安置小区 bt 建设项目合同书》。在建设过程中，该公司多次以项目资金回笼时间长、资金短缺为由向经投公司借款，经投公司共借给该公司 6000 多万，并约定了利息。一期工程建设周期长达 6 年，该公司先后于 2016 年 12 月和 2019 年 6 月将建成的 8 栋楼房交付给慈利县人民政府，并在工程交付后申请支付投资款，但慈利县人民政府以该公司未全面履行合同义务、工程未经综合验收合格为由拒绝支付，该公司遂诉至法院。张家界市中级人民法院在案件事实基本查明、相关项目投入司法鉴定意见已经作出、各方当事人均有调解意愿的情形下，开庭前组织调解。庭审中，慈利县分管副县长出庭应诉并就实质性解决行政争议发表意见，最终各方当事人当庭达成调解协议，法院出具调解书予以确认，慈利县政府需按照协议向该房地产开发公司支付相应款项。

走到最后一步，对于双方合作来说已经是一损俱损，未来再合作的可能性就相对少了——除非又换了新的领导。

财政支付的顺序

从2020年起，“三保”成为了财政工作的底线性任务。“三保”主要是：保基本民生、保工资、保运转。

面对财政收支矛盾日益突出的严峻形势，各级财政都把保基本民生、保工资、保运转摆在突出位置，坚持预算安排、预算执行、库款保障“三个优先”，兜牢兜实“三保”底线。

许多财力存在困难的基层，对中央财政的支持有着高度依赖。为了进一步健全县级基本财力保障机制，2023年11月23日，财政部公开了修订后的《中央财政县级基本财力保障机制奖补资金管理办法》（以下简称“办法”），对这笔资金管理职责、分配、监督管理等作了修订。

所谓县级基本财力保障机制奖补资金，是指中央财政设立，主要用于激励引导地方保障基层“三保”等必要支出需求，奖励地方改善县级财力均衡度、加强县级财政管理的一般性转移支付资金。2023年这笔资金预算数为4107亿元。

保障县区财政平稳运行是实现国泰民安的必然要求，因此财政工作的底线之一是兜牢“三保”，确保“三保”不出任何问题。2017年出台的老《办法》中，“三保”是指“保工资、保运转、保基本民生”，而修订后的新《办法》“三保”排序改为“保基本民生、保工资、保运转”。新《办法》对“三保”定义也有更详细精确的阐述。比如基本民生支出主要包括落实教育、社会保障、卫生健康等领域国家统一制定的政策，重点保障以人员或家庭作为直接补助对象的民生补贴类项目，以及有明确保障范围和标准的基本公共服务事项。

《办法》第四条明确，地方各级财政部门按照“县级为主，市级帮扶，省级兜底”原则，落实分级责任制。其中强调省市财政部门对困难县区适当加大补助力度、给予资金调度支持，切实落实兜底帮扶责任。

区县政府预算支出安排的一般原则与顺序如下：总体按照“保工资、保运转、 保基本民生”原则，主要按以下顺序安排支出：

1.政府部门基本运转经费（部门预算支出）；

2.民生工程项目、教育农业等重点考核支出；

3.上级规定要求的重点项目配套；

4.城区（县域）经济社会发展项目；

5.政府性债务偿还；

6.预备费等。

对于一个县级政府来说，主要支出项目包括：

（一）乡镇（含经开区）预算安排

1.基本支出：（1）定员定额支出；（2）民政优抚社救等支出；（3）五保户支出。

2.财力补助（1）基本财力保障；（2）村级补助，主要是扶贫专干补助列入预算；（3）城市社区补助，主要是社区工作人员养老保险直接安排到乡镇；（4）其他专项补助。

3.专项预留。主要为军人优待金、五保供养补差、村干部和城市社区工作人员待遇提高预留资金等。

（二）县本级预算支出安排情况

1.人员支出；

2.日常定额经费，定额公用经费由一般预算拨款安排；

3.部门专项经费；

4.财政预留基本运转经费， 主要是财政代编部分基本支出；

5.纳入财政专户管理专项经费，主要预算项目有：机关事业单位基本养老保险财政补贴，为贫困残疾人、计生奖扶对象代缴医保财政补贴，社会保障类民生工程配套资金。

（三）重点项目预算安排

主要有：1.民生工程配套支出； 2.社会保障项目支出; 3.农林水项目支出 4.社会事业发展项目支出; 5.城市维护及经济建设项目 6.节能减排及环境整治支出; 7.政府还债基金; 8.预备费。

周口市淮阳区的现状

周口市淮阳区财政压力已久。2024年6月，在人民网“领导留言板”上，有人向河南省省长王凯留言：2021年10月份在淮阳区实施户厕改造，2021年12月份完成施工，至今未拨付一分钱。望领导给予关注，督促相关单位及时拨付工程款。

河南省周口市12345政务服务便民热线于2024-06-26 回复：

网友您好，您反映的问题我们已查收，并即时转淮阳区调查处理，该单位回复结果如下： 由于经济下行和三年疫情影响，财政收支矛盾突出。按照中央关于过紧日子的要求，我局首先把“三保”作为保障的优先位置，在保工资、保运转、保民生的基础上，才能保障其他支出的需求。目前，我们正在积极筹措资金，力争尽早解决反映人的诉求。感谢您对周口市工作的关注、支持和理解，祝您身体健康、生活愉快！

从政府回复中，我们可以看出，淮阳区的支付顺序为：“保工资、保运转、保民生”，这一顺序与上文中的新“办法”原则顺序是不同的。总的来说，一方面，财政是真的没钱，等着吧；一方面有了钱在执行支付顺序的时候，各地政府还是有其自己的逻辑，继续等着。

作为上市公司总要为投资者有所交代，所以面对客观情况，乙方诉讼也是必须要做的事情。

猜想最后的结局就是，因为舆情原因，财政在支付顺序上先进行一下调整，有可能会有意外的惊喜。