我想简单了解一下融资租赁，但是我老是搞不懂融资租赁是什么意思，有没有哪一位会计大神可以给我讲解一下。？

文//刘金凯

一、政策梳理

2024年3月25日国家发改委、国家能源局、农业农村部发布《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（发改能源〔2024〕378号）（以下简称“行动通知”），在组织实施、政策支持以及保障措施等方面均提出了具体举措。

此后安徽、内蒙古、宁夏、云南、陕西、甘肃、湖北、山西8省纷纷发布了关于风电下乡的总体/行动方案，近日，甘肃、山西先后公布了试点项目清单。

2024年8月6日，国家能源局综合司印发《省（自治区、直辖市）“千乡万村驭风行动”总体方案编制大纲》的通知（以下简称“总体方案”），明确了“试点先行”、“稳步推广”、“省级统筹”、“避免整县开发”、“避免干股模式”、“动态调整政策”等相关规定，这些规定一定程度上左右了“驭风行动”项目的开发格局与发展规模。

二、融资租赁参与“千乡万村驭风行动”可能面临的问题

笔者之前参与过4个分散式风电项目，根据项目推进过程中所遇到的问题，推测“驭风行动”项目可能会面临如下问题：

• 1、风资源可靠性问题：按照“总体方案”要求：“原则上每个行政村试点项目规模不超过20MW”，一般项目规模较小，项目一般欠缺测风数据，而风电项目受微观地形影响较大，因此导致项目风资源可靠性难以保证。笔者之前接触过某地单台7.5MW分散式风电项目，无可研报告、无测风数据。
  此时，建议与专业技术能力较强的风机厂家合作，利用其系统内属地存量数据，对风资源作出预测。
• 2、合规性标准不统一问题：在“行动通知”中提到：“鼓励各地对“千乡万村驭风行动”风电项目探索试行备案制”、“对于不涉及水土保持、环境保护、植被恢复、压覆矿产等敏感区域的项目，由投资主体会同村集体出具承诺，相关主管部门出具支持意见，即可依法加快办理相关手续”、“对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地，探索以租赁等方式获得。”等相关规定，各地在实施过程必然会根据属地具体情况，予以细化执行方式，可能会存在合规性标准不统一问题。
  此外，笔者之前所经历的项目还涉及到租赁其他主体建设用地的问题，这时可能就会涉及到“把自己家的鸡养在别人家鸡窝里”的问题，会对合规性造成一定影响。
  此时，建议与当地相关主管部门沟通，明确属地具体政策，从而规避合规性风险。
  
• 3、消纳问题：在“行动通知”中提到：““千乡万村驭风行动”风电项目由电网企业实施保障性并网，以就近就地消纳为主，上网电价按照并网当年新能源上网电价政策执行，鼓励参与市场化交易，参与市场交易电量不参与辅助服务费用分摊”，结合此前各地针对分布式光伏在配电网消纳所划分的红、黄、绿区域情况，如风电项目所在属于红黄区域，必然也面临消纳问题，届时能否取得电网接入或者取得接入后是否会面临弃风问题将是一大挑战。
  笔者今天刚刚在网上看到的河南能源监管办发布关于征求《河南电力辅助服务市场交易细则 （征求意见稿）》中明确提到：省内10(6)千伏及以上电压等级并网的分散式风电、分布式光伏参与调峰，低压分布式光伏根据类别性质和市场发展情况逐步纳入。
  此时，建议优选项目选址区域，并合理考虑并网节点。
• 4、电价问题（市场化交易问题）：在“行动通知”中提到：“鼓励参与市场化交易，参与市场交易电量不参与辅助服务费用分摊”，结合第三点，当消纳存在问题时，就需要在上网电量和电价之间作出取舍，如不参与市场化交易，可能就面临弃风问题，如参与市场化交易，就会面临电价损失问题。
  
  此时建议同上，需要在项目初期做好项目选址规划。
  
• 5、隐性成本问题：目前各省出台的“驭风行动”方案仍然以“竞配/优选”模式为主，在该模式下往往增加项目的隐性成本。以“球哥看风”提到的案例--河北平顺县驭风行动试点20MW规模投资预算1.6亿，折合造价约8000元/kW。项目造价远超实际建设成本。此时融资机构在融资时将面临是否将隐性成本考虑在融资范围内的问题。
  
  此时，建议根据项目收益测算项目所能支撑的最大建设成本，适度考虑安全边际后确定。
• 6、项目收益分配问题：在“总体方案”中明确提到：“各有关部门应全力配合落实驭风行动项目涉及的关键要素保障，并监督“村企合作”模式的落实情况，做到不与村集体争利，切实保障村集体和农民按照协议约定得到应有的收益。”因此融资租赁公司参与项目时可能需要考虑将对村集体的分配收益优先于租金偿还，届时将会对项目现金流测算造成影响。
  
• 7、额度控制问题：“驭风行动”项目规模较小，一般需考虑长期自持问题，此时额度确定尤为关键。此外，额度除了与融资期限相关外，还与上述的消纳问题、市场化交易问题、隐性成本以及村集体分配等方面息息相关，相关边界数据会影响偿债测算结果，进而影响项目额度。

三、结论

以上，就是笔者结合自身工作经历对融资租赁公司参与“千乡万村驭风行动”项目可能会遇到的问题梳理，不可否认“驭风行动”对于乡村振兴的重大意义，更是对风资源好，但因为土地稀缺无法实现集中式开发的区域的一个有利补充。如能合理控制项目造价，优选项目建设区域，“千乡万村驭风行动”项目将成为很好的融资租赁标的，也是融资租赁公司助力乡村振兴的生动实践。

四、参考文献

• 1、《层层盘剥，步步紧逼，驭风行动举步维艰：风电下乡的羊毛不能这么薅》，球哥看风，2024年8月28日；
• 2、《“驭风行动”再度发文，搞开发要小心了》，风电世界，2024年8月29日；

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